解读雄安新区规划纲要打造高质量发展的样板

新华社北京4月23日电题：打造高质量发展的“样板之城”——解读《河北雄安新区规划纲要》之三

新华社记者安蓓、王敏、齐雷杰、郁琼源

30多年前，中国南方，深圳这座城市的崛起，成为开启改革开放征程、奋力赶超世界的中国速度象征。

进入新时代，中国北方，雄安这座新的城市正呼之欲出，将成为进一步深化改革开放、推动中国迈向高质量发展的标杆之城。

随着《河北雄安新区规划纲要》正式公布，一个高质量发展的全国城市样板蓝图跃然呈现，一个现代化经济体系的新引擎即将启动。

创新为魂：高质量发展的第一动力

3月底，中国移动完成雄安新区首次5G－V2X自动远程驾驶启动及行驶测试，实现了通过5G网络远程控制20公里以外的车辆完成启动加速、减速、转向等操作，网络时延保持在6毫秒以内，仅为4G的十分之一。

这是雄安在信息化和智慧城市融合发展方面的成功尝试。随着更多创新型企业选择这里，一座“创新之城”初露端倪。

雄安规划纲要指出，创造“雄安质量”，有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代高质量发展的全国样板。

雄安质量，将朝着“创新驱动发展引领区”的目标，为新时代的中国写下浓墨重彩的一笔。

创新是内核，这将是一座以现代产业体系为支撑的城市－－

截至目前，雄安新区已与腾讯、阿里巴巴、百度等多家企业签订战略合作协议，核准了多家高端高新企业工商注册登记，储备了一大批战略性新兴产业项目。

“符合高质量发展要求和新区功能定位的一些北京非首都功能，将逐项对接落地雄安，一些看得见、摸得着的重大项目将稳步推进。”国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任何立峰说。

“雄安的意义在于，能够在中国不沿海不靠边的地方，打造一个新时代可复制的城市样板。依靠创新驱动发展，走出一条新路。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说。

雄安规划纲要明确了雄安产业发展的重点：新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业。

“雄安要在高端高新产业上走在前列，瞄准面向未来更有前瞻性、更具竞争力的方向。”邬贺铨说，“雄安要敢为天下先，瞄准发展短板，在相关领域、产业做到最领先。”

过去，雄安三县传统特色产业以纸塑包装袋、服装、制鞋、毛绒玩具加工为主，基本处于产业链中低端，规模小而分散。

根据雄安规划纲要，对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。这意味着，对现有传统产业并非“一刀切”，简单地“关、并、停”。

“雄安新区发展的一个关键，是能否形成具有活力和持续发展能力的现代化产业体系，进而带动整个河北产业升级和创新发展，促进京津冀协同打造创新驱动发展的新引擎。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员李晓江说。

创新是基因，这将是一座具有深度学习能力、全球领先的数字城市－－

年，阿里巴巴集团与河北雄安新区管委会签署战略合作协议，双方将携手打造以云计算为基础设施、物联网为城市神经网络、城市大脑为人工智能中枢的未来智能城市。

百度带来了自动驾驶汽车、腾讯成立金融科技实验室……这些都将深度改变这座城市的建造和运行模式。

在建设实体城市的同时，雄安新区将同步建设全球领先的数字城市。泛在的无线网络通达地上地下、多网协同，城市交通、能源、供水等基础设施的“神经网络”连通到“城市大脑”，让城市自我调节、与人类良好互动。

雄安规划纲要指出，推动全域智能化应用服务实时可控；建立企业与个人数据账户，探索建立全数字化的个人诚信体系；搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施，实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应……

“将来一些决策付诸实施前，可先在虚拟城市模拟运行，根据效果再在现实城市建造或运行。雄安将成为智能城市建设的样本。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。

深圳市建筑科学研究院股份有限公司董事长叶青说，雄安在规划建设中的新理念、新材料、新产业等，反过来又会带动整个城市的创新。这也是雄安创新的应有之义。

“雄安新区还将通过一系列机制体制创新，为新区发展提供保障。”何立峰说，雄安新区不搞政策“洼地”，但在各地改革开放中已经施行的措施将在雄安积极推行。下一步还要谋划打造形成科学规范的“雄安质量”体系，包括规划建设、改革开放和今后落地的项目，甚至项目建设的工艺、材料等，都要形成科学规范的体系，向全国推广复制，形成高质量发展的样板。

协调为核：高质量发展的内生特点

集中承接北京非首都功能疏解，为解决“大城市病”探索中国方案－－这是雄安新区的使命，也是初心。

雄安规划纲要明确了承接北京非首都功能疏解的主要方向：

－－在高等学校和科研机构方面，重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等，承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。

－－在医疗健康机构方面，重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心，加强与国内知名医学研究机构合作。

－－在金融机构方面，承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构，鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。

－－在高端服务业方面，重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部。

－－在高技术产业方面，重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业……

“雄安承接的产业方向非常明确，是瞄准高端高新产业，结合民生需求和当地产业转型升级，迈向高质量发展。”李晓江说。

落子雄安背后，是京津冀协同发展的宏伟构想，更是区域视角下的中国发展大棋局。从这个意义上看，雄安，是解局京津冀发展不平衡的关键一步。

北京市朝阳区实验小学雄安校区、北京市第八十中学雄安校区、北京市六一幼儿院雄安院区、北京市海淀区中关村第三小学雄安校区已经挂牌。

在打造一流硬件设施环境的同时，雄安新区还将以优质的公共服务、租购并举的多元化住房保障、便民高效的政务服务、开放的政策环境等，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

“作为现代化城市，雄安承接北京非首都功能疏解和自身产业发展要很好平衡。”邬贺铨说，雄安要强化造血功能，必须打造高水准的教育、医疗条件，面向全国面向海外，吸引人才留住人才。

以雄安为基点，与周边协同发展的一条路径明了清晰－－

新区将着力与北京中心城区、北京城市副中心和天津市在功能上优势互补，实现错位发展、互利共赢；加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接，统筹承接北京非首都功能疏解，探索人口经济密集地区优化开发新模式。

以雄安为样板，城乡协调发展的一张蓝图跃然而出－－

城市发展不再“摊大饼”，按照雄安规划纲要，起步区按组团式布局；在空间格局上，城乡发展规模适度、空间有序；合理控制人口密度，新区规划建设区按1万人／平方公里控制；特色小城镇实行分类特色发展；美丽乡村保持自然风光、田园风貌，突出历史记忆、地域特色……

以雄安为模板，友好和谐的一种社会氛围正在营造－－

雄安规划纲要提出，注重街区、邻里空间设计，形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境。

“雄安是一个现代城市，但不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。通过构建优美、安全、舒适、共享的城市公共空间，让人们在轻松氛围下生活、交往。”中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜说。

绿色为形：高质量发展的普遍形态

春天的白洋淀，成群飞鸟从芦苇荡上空飞过，淀阔水清，一片盎然生机。

白洋淀生态修复工程正紧锣密鼓推进。今后通过实施搬迁、清淤、治河、补水等手段，将白洋淀水质逐步恢复到III－IV类。

“为雄安新区打好蓝绿交织的底色，才能配得上这座未来之城、千秋之城。”朱子瑜说。

雄安规划纲要指出，合理确定新区建设规模，完善生态功能，统筹绿色廊道和景观建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，创造优良人居环境，实现人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。

按照雄安规划纲要，将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理，强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护，确保新区生态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%。

“这个城市的建造顺应自然、平原建城。与人们常规想象不同的是，虽有白洋淀，但城市里打造的苑囿，却不用白洋淀的水，而是收集城市低洼地自然形成的水。”朱子瑜说，要还白洋淀一个完整的空间，形成碧波万顷、苇海荷塘的景观。

绿色，是这座城市的普遍形态。

雄安规划纲要指出，实现森林环城、湿地入城，3公里进森林，1公里进林带，米进公园，街道%林荫化，绿化覆盖率达到50%。远景规划建设白洋淀国家公园。

“新时代的中国城市，一定要从理念上深刻认识到，从开始规划时就要把生态空间保护起来，这才是我们追求的发展质量。”深圳市规划国土委副主任徐荣说。

绿色低碳，是生态文明建设的要求，也是高质量发展的应有之义。

－－优化能源结构，推进资源节约和循环利用，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

－－建设先进专业的垃圾处理系统。生活垃圾无害化处理，城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。

……

“绿色融入雄安发展的方方面面。”叶青说，这将是城市与自然共生的一个模板。

改革开放：塑造高质量发展的必由之路

作为打造京津冀世界级城市群的重要一环，雄安新区从一开始设立，就被赋予开放发展先行区的历史使命。

中国经济迈入高质量发展阶段，必须主动顺应经济全球化潮流，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平，打造改革开放新高地。在这方面，雄安新区被给予更大的期许。

能否不走“土地财政”的老路？能否留得住高精尖人才？能否在产业发展和生态保护中找到平衡？能否摆脱“大城市病”？能否建成现代化的产业体系和治理体系？一系列困扰中国中长期发展的难题，人们都希望在这里找到答案。

雄安规划纲要明确指出，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台，建设现代化经济体系。

雄安新区加快改革开放的具体政策正在研究中。雄安规划纲要中，也提出诸多改革开放的新举措：

－－深化行政体制改革。新区管理机构工作人员实行聘任制，优化干部培养选拔机制；按照河北省授权，新区行使有关行政审批权限和管理权限，推进行政审批制度改革，全面实行负面清单管理。

－－深化财税金融改革。对符合税制改革和新区发展方向的税收政策，在现行税收制度框架内支持在新区优先实施，对需要先行先试的可依法依规优先试点。

－－创新人才人口管理。探索实行有利于激发新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收、养老等政策。探索实行个人所得税改革。实行开放便捷的人才引进制度，在技术移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特区。

－－推进土地管理制度改革。创新土地供应政策，构建出让、划拨、作价出资(或入股)、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。

－－积极扩大对内对外开放。支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区，大幅度取消或降低外资准入限制……

在改革开放40周年的重要节点，雄安新区规划建设对步入新时代的中国具有独特意义。

河北省委副书记、省长许勤说，雄安将在对外开放领域先行先试，全面吸收借鉴国际国内先进经验和政策，加快政府职能转变，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，培育区域开放合作竞争新优势，为干事创业的人和企业创造最好的制度环境。

“雄安的价值不在于能创造多少GDP，而在于它能否对新时代中国的改革创新、转型发展发挥当年深圳的作用，这才是这座城市最大的意义所在。”中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良说。

开放包容、兼容并蓄，是一个城市的活力所在，更是雄安的“世界眼光”。

40年前，改革开放启动了中国经济波澜壮阔的历史进程。深圳经济特区和上海浦东新区，在改革开放的关键时点抓住机遇、走向世界，成为世界认识中国的窗口。

迈入新时代的雄安，作为中国改革开放再出发的标杆，必将成为新时代推动高质量发展的全国样板。

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